Çin'deki ABD Şirketlerine Zarar Veren İlk Amerika Ticaret Politikaları

Donald Trump tarafından başlatılan ve Joe Biden tarafından sürdürülen korumacı ticaret politikaları, ABD şirketlerinin Çin'de ve Asya'nın başka yerlerinde kendilerini savunma yeteneklerini zayıflattı. Yeni araştırmalar bunun, Amerika Öncesi ticaret politikalarının Amerikalıları ve ABD şirketlerini nasıl son sıraya koyduğunun bir başka örneği olduğunu gösteriyor.

Henry Gao, "Çin'in düzenleyici baskıları ABD ve Çinli şirketleri etkiledi, ancak Trump yönetimi tarafından uygulanan ve Biden yönetimi tarafından sürdürülen korumacı ticaret politikaları ABD hükümetinin Çin pazarındaki ABD işlerini koruma yeteneğini ciddi şekilde kısıtladı" diye yazıyor. Ulusal Amerikan Politikası Vakfı için yeni bir çalışmada önde gelen ticaret uzmanı ve Singapur Yönetim Üniversitesi'nde Doçent bir Hukuk Profesörü. "ABD hükümeti rotayı değiştirmedikçe, Amerikan şirketleri Çin hükümet politikalarında algılanan yanlışları ele alma konusunda giderek daha az becerikli olacak ve Asya'nın çoğunda önemli bir ekonomik dezavantaja yerleştirilecek."

2021'de Çin, bir dizi düzenleyici "baskı" yasalaştırdı. Bunlar arasında Ant Financial'ın İlk Halka Arzını (IPO) askıya almak, Alibaba'yı antitröst ihlalleri ve Didi'yi siber güvenlik için soruşturmak, bilgisayar oyunlarına yeni kısıtlamalar getirmek ve özel ders işletmelerini yasaklamak yer aldı. Gao, "Bu düzenleyici eylemler piyasada büyük hasara yol açarken, insanlar normalde bunların yalnızca Çin'in kendi şirketlerini etkilediğini varsaydılar ve yabancı işletmeler için daha geniş sonuçları takdir edemediler."

Gao, birçok ABD şirketi de dahil olmak üzere yabancı şirketlerin, Çin hükümetinin daha sıkı düzenleyici politikaları tarafından zarar görebilecek birçok çıkarları olduğunu açıklıyor. Bunlar, daha önce yasal bir sektörün zorla elden çıkarılması veya bir sektördeki yabancı yatırım konusunda yeni bir yasakla karşı karşıya kalan şirketler gibi yatırım çıkarlarını içerir. Çinli şirketlerin ABD'li tedarikçileri, daha sıkı bir şekilde düzenlenmiş bir sektörde önemli ticaret veya işlem maliyetlerini de üstlenebilir.

Hükümetler normalde ülkelerinin şirketlerinin çıkarlarını korur ve bu tür bir koruma sağlamak, Trump yönetiminin Çin'e karşı ticaret savaşını başlatmasının başlıca nedeniydi. Trump yönetiminin Çin hakkındaki 2018 Bölüm 301 raporu, Çin hükümetinin düzenleyici politikalarına ve ABD hükümetinin Çin'den ithalat üzerindeki tarifelerini haklı çıkarmak için diğer uygulamalarına atıfta bulunuyor.

"Son yıllarda birçok ABD'li politika yapıcı Çin'e karşı alınan ticari eylemlerin Çin'in ABD şirketlerine yönelik muamelesinden kaynaklandığını söylese de, ABD'nin korumacı politikaları ABD hükümetinin ABD şirketlerini etkileyen Çin hükümetinin politikalarına yanıt verme yeteneğini sınırladı." Gao. “Önce Amerika ticaret politikaları, ABD'nin ABD firmalarına zarar verebilecek Çin düzenleyici politikalarını düzeltme, değiştirme veya iyileştirmeyi teşvik etme yeteneğini sınırladı.

“Amerika Birleşik Devletleri birkaç engeli aşarak Dünya Ticaret Örgütü'nde (DTÖ) Çin'e karşı bir dava kazansa bile, yine de DTÖ Temyiz Organı'nın felç olması nedeniyle başarısının meyvelerini alamayacaktı. Yargıçlar için atama sürecinin başlatılmasının hem Trump hem de Biden yönetimleri tarafından ısrarla engellenmesine. Basitçe söylemek gerekirse, Çin davayı kaybetse bile, basitçe 'boşluğa itiraz edebilir' ve ABD'nin zor kazanılan zaferini 'çöp kağıt' haline getirebilir ve ABD'yi hiçbir başvuruda bulunmadan bırakabilir.”

Gao, ABD yaklaşımında başka sorunlar olduğunu da belirtiyor. “DTÖ Temyiz Organına atamaların mantıksız bir şekilde engellenmesine ek olarak, son beş yılda düzeltilse ABD firmalarını daha iyi bir konuma getirebilecek en az iki stratejik gaf daha var. Birincisi, 2008'de başlayan ve Trump'ın 2017'de göreve gelmesiyle süresiz olarak askıya alınan ABD ile Çin arasındaki İkili Yatırım Antlaşması (BIT) müzakeresi. Diğeri ise yine Trump'ı gören Trans-Pasifik Ortaklığı (TPP) Anlaşması. Beyaz Saray'a girdiğinde anlaşmadan çekildi. Her iki anlaşma da ABD'li yatırımcılar için birkaç faydalı özellik içeriyor.

Gao, "Birincisi, daha fazla sektörü ABD'li yatırımcılara açan pazara erişim taahhütleri var" diye yazıyor. “Daha da önemlisi, bu tür yatırım anlaşmaları tipik olarak, bir Tarafın mevcut taahhütlerden geri çekilmemesini ve serbestleştirmeleri statüko seviyelerinde bağlamamasını sağlamaya hizmet eden, durma yükümlülükleri gibi taahhütlerin geri izlenmesini önlemeye yönelik mekanizmaları içerir; ve Tarafları gelecekte sunabilecekleri herhangi bir özerk serbestleştirmeye bağlayarak bir adım daha ileri giden mandallı hükümler. Çin'in düzenleyici tedbirlerinin birçoğu önceden izin verilen ticari faaliyetlerin yasaklanmasını içerdiğinden, bu iki hüküm kullanışlı olacaktır.

“İkincisi, bu tür anlaşmalar, tipik olarak, asgari muamele standardı veya adil ve hakkaniyetli muamele gibi, yabancı yatırımcıların bu tür keyfi ve talihsiz baskılarla uğraşan yabancı yatırımcılara faydalı olabilecek, yabancı yatırımcıların çıkarlarını koruyan asli yükümlülükleri içerir. Özellikle, bu anlaşmalar, sadece yatırımın doğrudan kamulaştırılmasını değil, aynı zamanda yatırımları değersiz kılan düzenleyici eylemler gibi dolaylı kamulaştırmayı da kapsayan kamulaştırma durumlarında yabancı yatırımcılara tazminat ödenmesini gerektirir ki bu tam olarak burada sahip olduğumuz senaryo türüdür. 

“Üçüncü ve en önemlisi, her iki anlaşma da etkilenen yabancı yatırımcıların Çin hükümetine karşı bağımsız tahkim aramasına izin veren Yatırımcı-Devlet Uyuşmazlık Çözümü (ISDS) mekanizmasını içerecek. Bu tür tahkimlerde, yatırımcıların genellikle ev sahibi ülkelerin ulusal mahkemelerinden daha fazla tazminat alma şansları vardır.”

Gao, Amerika Birleşik Devletleri'nin Trans-Pasifik Ortaklığı için Kapsamlı ve Aşamalı Anlaşmaya (CPTPP, TPP'nin halefi) dönmesini tavsiye ediyor. Bu, Çin de anlaşmaya katıldığında ve düzenleyici baskılara girdiğinde ABD ve ABD şirketlerine kaldıraç sağlayacaktır. Gao, zamanın tükenmekte olduğu konusunda uyarır. “Ancak ABD'nin bunu hızlı yapması gerekiyor, çünkü Çin başvuruyu CPTPP'ye sunmuş durumda ve bu çok ciddi bir teklif. Amerika Birleşik Devletleri, Çin'in başvurusunun sonuçlanmasından iki ila üç yıl önce dar bir fırsat penceresine sahip, ancak daha fazla ertelerse, Çin'in katılımı gerçekleştikten sonra ABD'nin girmesi imkansız olmasa da son derece zor olacaktır. ABD'nin Çin'in DTÖ'ye katılım sürecinde yaptığı gibi, kesinlikle bir kilo et talep edin.”

Dış İlişkiler Konseyi başkanı Richard Haass, Gao'nun endişelerini yineliyor. Haass, "ABD ticaret politikası benzer güçler tarafından şekillendirildi ve Trump ile Biden arasında daha fazla süreklilik olduğunu gösteriyor" diye yazıyor. Dışişleri. “İkincisi, kendi yönetiminin müzakere ettiği anlaşmalar dışında tüm ticaret anlaşmalarını vahşileştiren birincisinin abartısından kaçındı. . . .Ancak Biden yönetimi, Dünya Ticaret Örgütü'nü güçlendirmeye, yeni ticaret anlaşmaları müzakere etmeye veya TPP'nin halefi anlaşması, Trans-Pasifik Ortaklığı için Kapsamlı ve Aşamalı Anlaşma dahil olmak üzere mevcut anlaşmalara katılmaya çok az ilgi gösterdi veya CPTPP, bunu yapmak için çok büyük ekonomik ve stratejik nedenlere rağmen. Anlaşmanın dışında kalmak ABD'yi Hint-Pasifik ekonomik düzeninin dışında bırakıyor."

Gao, uluslararası ticaret ve yatırım anlaşmalarının başka bir ülkenin sorunlu düzenleyici uygulamalarını ele almanın yollarını sağladığına dikkat çektiği için iyimser olmasa da umutlu. Gao, "Ne yazık ki, bu araçların çoğu ABD için mevcut değil, çünkü büyük ölçüde ABD, tam olarak bu tür sorunları çözmek için tasarlanmış uluslararası anlaşmalardan çekilerek Trump yönetimi altında kendi pençelerini kırptı." “Çok taraflılığa açık yakınlığıyla Biden yönetiminin uluslararası kural koyma çabalarından uzak durmaya devam etmesi kafa karıştırıcı. Çin'in son zamanlardaki düzenleyici baskıları ile ABD'nin uluslararası kural koyma arenasına dönmesi için yeni bir aciliyet duygusu yaratılıyor.”