Kömür Toplulukları İçin Milyarlarca Adil Geçiş Finansmanı

Michelle Süleyman bu makalenin ortak yazarıdır.

Enflasyon Azaltma Yasası (IRA), Amerika Birleşik Devletleri tarihindeki en önemli iklim yasasıdır. Enerji İnovasyon Politikası ve Teknoloji LLC® Modelleme IRA'nın 370 milyar dolarlık iklim ve temiz enerji yatırımlarının ABD sera gazı (GHG) emisyonlarını 43 yılına kadar 2005 seviyelerinin %2030 altına kadar azaltabileceğini tespit ediyor.

Eyalet eylemi ve yaklaşan federal düzenlemelerle birlikte IRA, Amerika Birleşik Devletleri'ni Paris Anlaşması'nın 50 yılına kadar emisyonları %52 ila %2030 oranında azaltma taahhüdüne erişebilir hale getiriyor. IRA, 1.3 milyona kadar yeni iş yaratarak ABD ekonomisini güçlendirecek ve Her ikisi de 4,500'da hava kirliliğini azaltarak yılda yaklaşık 2030 erken ölüm.

Bu seride, Energy Innovation® analistleri IRA'nın faydalarını güç kelimesini seçerimABD ekonomisinin , binalar ve ulaşım sektörleri. Bu makale, elektrik sektörünü kapsayan ve IRA'nın ABD elektrik sektörünün kömürden temize geçişine yönelik hükümlerini detaylandıran iki makaleden biridir.

IRA, kritik temiz enerji teknolojisi vergi kredileri de dahil olmak üzere bizi temiz elektriğe yönlendirmek için eksiksiz bir araç takımı sağlar. IRA, ekonomik olmayan fosil santrallerini ödemek için bu vergi kredilerini mali destekle birleştirerek, yeni ucuz ve temiz üretim kaynaklarının kapısını açıyor. Ve bunu, en çok ihtiyacı olan enerjiye bağımlı ve kırsal topluluklara yönelik bir gözle yapıyor.

Kömür düşüyor - ancak adil ve hızlı bir geçiş garanti edilmiyor

The ABD kömür endüstrisi geri dönüşü olmayan düşüşte, 2022 kömür ile tüketimin 2021'den daha düşük olması bekleniyor Ekonomi ve temiz hava standartları sürekli olarak kömürün düşüşünü tetiklediğinden, yılın büyük bölümünde yüksek gaz fiyatlarına rağmen. Gazdan kaynaklanan ekonomik rekabet önce kömürün pazar payını aldı ve şimdi yenilenebilir enerjiler gelecekte büyük olasılıkla kömürü geride bırakacak. Mevcut ABD kömür santrallerinin yüzde sekseni ya çalışmaya devam etmek için daha fazla maliyet yerel rüzgar veya güneş enerjisi ile değiştirmeye kıyasla veya 2025 yılına kadar emekli olması planlanıyor. Yaklaşan Çevre Koruma Ajansı kirlilik standartları hem yeni hem de mevcut tesisler muhtemelen kömürün mali görünümünü kötüleştirecektir.

Temiz enerji geçişi yaşanıyor olsa da, iklim hedeflerimize ulaşmak için kömür emekliliği hızlandırılmalıdır. IRA geçişi hızlandıracak temizlemek için kömür ve kömür borcunu azaltmak ve temiz teknolojilere yeniden yatırım yapmak için kamu hizmetleri için 5 milyar dolarlık düşük maliyetli kredilere 250 milyar dolar sağlayarak adil bir geçişi destekliyoruz. Başka bir hüküm, kırsal elektrik kooperatiflerinin temiz enerji kaynaklarına yönelmeleri için 9.7 milyar dolarlık mali yardım sağlıyor.

Bu mali yardım, genişletilmiş temiz enerji vergi kredileri ve daha fazlası arasında Energy Innovation, IRA'nın enerji sektörü hükümlerinin GHG emisyon azaltımlarının yaklaşık üçte ikisini sağlayacağını ve 2030 rüzgar ve güneş kapasitesini IRA öncesi tahminlerin 2 ila 2.5 katına çıkaracağını tespit ediyor. IRA, kömür emekliliğini ve temiz enerji dağıtımını hızlandırarak, aynı zamanda perakende elektriği azaltmak %6.7'ye varan maliyetlerle tüketicilere önümüzdeki on yılda 278 milyar dolara kadar tasarruf sağlıyor.

Amortismana tabi tutulmamış varlıklar, kömür santralinin emekliliğinin önünde büyük bir engel oluşturuyor

2021 itibarıyla Kömür kapasitesinin %93'ü hala sahip olunan ve uzun vadeli sözleşmeler veya “hizmet maliyeti” düzenlemesi kapsamında işletilen. Kamu hizmetlerine yönelik bu mali teşvik, müşterilerinin cüzdanlarına ve ciğerlerine yapılan harcamalara rağmen kömür santrallerini çalışır durumda tutuyor.

Hizmet maliyeti düzenlemesi kapsamında, tekel şirketleri, tutsak müşterilerine uyguladıkları oranlar aracılığıyla sermaye yatırım maliyetlerini ve ayrıca sağlıklı bir getiriyi geri alabilirler. Tipik olarak, kamu hizmetleri bir kömür santralinin tüm kullanım ömrü boyunca bu maliyetleri geri alır ve santral tamamen amortismana tabi tutulup emekli olana kadar müşterilerini şarj etmeye ve yatırım getirileri almaya devam eder.

Düzenleyiciler ve tüketici savunucuları, maliyet kurtarmanın artık haklı olmadığını iddia edebileceğinden, tesisin erken emekliliği finansal belirsizlik yaratıyor. Öte yandan, kamu hizmetlerinin beklenen karlarını elde etmeye devam etmelerine izin verilirse, müşteriler atıl durumdaki kömür santralleri için gelecek yıllarda ödeme yapabilir ve bu da kömürden temizliğe geçişin maliyetini gereksiz yere artırır.

Refinansman düzenleyicilerin ekonomik olmayan kömür santrallerinin emekliye ayrılmasıyla başa çıkmak zorunda oldukları en adil ve kabul edilebilir seçenek olabilir, çünkü kalan değerdeki faiz oranlarını düşürebilir ve kamu hizmetlerinde önemli bir bilanço kesintisi olmadan müşterilere daha az maliyet yansıtabilir.

Geriye kalan varlık maliyetlerinin yeniden finansmanı veya “seküritize edilmesi”, 1990'larda tekel şirketlerinin enerji santrali varlıklarından elden çıkarmaya zorlandığı ve çoğu zaman zarara uğrayarak müşterileri zor durumda bırakan enerji sektörü kuralsızlaştırmasından bu yana kullanılmaktadır. Güvenlikleştirme tutarlı nakit akışından yararlanır AAA tahvil notları elde etmek için tutsak müşteri elektrik faturalarından. Bu tahvil notları, ABD devlet tahvilleri ile eşit düzeyde, çok daha düşük refinansman faiz oranlarının kilidini açıyor.

Bu kavram son zamanlarda kömür santrali emekliliğini hızlandırmak ve tüketicilerden tasarruf edin. New Mexico'da, San Juan Üretim İstasyonu yeniden finansman yoluyla kapatıldı ve müşterileri yaklaşık 80 milyon dolar tasarruf edin 2023'te yalnız. Ancak bu tür işlemler nedeniyle yeni mevzuat gerektiriyor birçok eyalette, kömürden temiz enerjiye ülke çapında bir ekonomik geçişi teşvik etmek için kolayca ölçeklenemez.

IRA kömür emekliliğini nasıl hızlandıracak?

İki IRA hükmü, ülke genelindeki kamu hizmetleri için düşük maliyetli finansmanın kilidini açmak, mevcut tüm kömür üretiminin 2030 yılına kadar kullanımdan kaldırılmasının maliyetini büyük ölçüde azaltmak, müşteriler için elektrik maliyetlerini düşürmek ve fosil yakıt toplulukları için adil bir geçiş sağlamak üzere tasarlanmıştır.

İlk hüküm, ABD Enerji Bakanlığı'nın Kredi Programları Ofisine anaparası 5 milyar dolara kadar olan düşük maliyetli kredileri kolaylaştırmak için 250 milyar dolarlık bir fon yaratıyor. Devlet desteği, kamu hizmetlerinin finansmana mümkün olan en düşük faiz oranlarında erişmesi için gereken güvenliği sağlar; bu rol, önceden ücret ödeyen tarafından desteklenen menkul kıymetleştirme tarafından oynanır. Bu, müşterilerin kapatıldıktan sonra kömür santralleri için artık yüksek primler ödemek zorunda kalmayacağı ve kamu hizmetlerinin her eyalette bu işlemi mümkün kılmak için mevzuata ihtiyacı olmayacağı anlamına geliyor.

İle $ 176 milyar üzerinde hala ülke çapındaki fosil santrallerinin kitaplarında, bu, kömürle çalışan emisyonların sıfırlanmasında ciddi bir engel oluşturabilir.

IRA, iki tür proje için yeniden finansman sağlar: ya enerji altyapısının değiştirilmesi ya da enerji altyapısından kaynaklanan ve faaliyette kalacak olan emisyonların azaltılması. Çünkü yeniden finansman programı sadece eski fosil tesislerin kullanımdan kaldırılması için değil, bunun yerine yeniden yatırım, topluluklar ve kamu hizmetleri için maksimum fayda sağlar. Bu projeler ayrıca, yeniden finansman sırasında eski fosil yakıt sahalarının iyileştirilmesini, ek yerel işler sağlarken zamanında temizliğin sağlanmasını da içerebilir.

Uzun vadeli ekonomik kalkınmayı gerçekten sağlamak için yalnızca enerji endüstrisinin ötesinde düşünmemiz gerekecek, ancak bu iyi bir başlangıç.

Birinci tür proje kapsamında fonlara erişmek için, kamu hizmetlerinin, tesisleri kapatmak yerine, kullanımdan kaldırılan enerji altyapısını “yeniden donatması, yeniden güçlendirmesi, yeniden amaçlaması veya değiştirmesi” gerekecektir. Bu, aksi takdirde geçim kaynaklarını kaybetme riskiyle karşı karşıya kalacak olan topluluklardaki işçilere bir yaşam çizgisi sağlayacak ve kamu hizmetleri için yeni bir vergi geliri kaynağı sağlayacaktır.

Ancak bu yeniden yatırım gereksinimi iş için de iyidir - kamu hizmetleri yeniden finanse edildiğinden, sağlıklı bir bilanço sürdürmek için yeni altyapı oluşturabilirler.

Fonların ikinci kullanımı, yani fosil bitkilerden kaynaklanan emisyonları “önlemek, azaltmak, kullanmak veya tecrit etmek” için de adil bir geçişin merkezinde yer alıyor. Bazı fabrikalar, güvenilirliği sağlamada oynayabilecekleri belirli roller nedeniyle hemen emekli olamayacaklardır. Bununla birlikte, bu tesislerin yeniden finanse edilmesi, eski fosil tesislerinden elde edilen üretimi nihayetinde emekli olmadan azaltsalar bile, kamu hizmetleri şirketlerinin yeni, temiz kaynaklar inşa etmeleri için sermayeyi serbest bırakacaktır.

Yeni oluşturulan Kredi Programları Ofisi yetkilendirmesi enerji endüstrisinde kullanılabilirken, ikinci bir IRA programı özellikle ABD Tarım Bakanlığı aracılığıyla kırsal elektrik kooperatiflerini hedefliyor. Kırsal elektrik kümesleri, orantısız bir şekilde kömür ağırlıklı üretimle 40 milyondan fazla kişiye elektrik sağlıyor - kömür sağlanıyor 28'de nesillerinin %2020'i nazaran ülke çapında %19. Küçük boyutları nedeniyle, birçok kırsal kooperatif mali açıdan savunmasız olabilir ve tek bir kömür santrali toplam borç yüklerinin önemli bir bölümünü oluşturabilir, bu da federal mali yardımı özellikle önemli hale getirir.

Çevredeki kırsal topluluklar da orantısız bir kömür kaynaklı kirlilik yükü taşıyor, ancak kapatmalar iş kaybı anlamına gelebilir. Bu zorlukların üstesinden gelmek için tasarı, elektrik santrali emisyonlarını azaltmak için kırsal elektrik kümeslerine 9.7 milyar dolarlık esnek mali yardım sağlıyor. Enerji İnovasyonu modellemesi, bu finansmanın 20 GW'a kadar kademeli kömür emekliliği ile sonuçlanabileceğini ve kırsal topluluklara yeni gelir kaynakları sağlarken kömür üretimini azaltmak için destek sağlayabileceğini buluyor.

Bu iki hüküm, 2030 yılına kadar emisyonları açıkça azaltabilir, ancak karar vermenin hala kamu hizmetlerine bırakıldığı göz önüne alındığında, kömür santrallerinin emekliliğini gerçekte ne kadar hızlandıracaklarına dair sorular devam etmektedir.

En önemli belirsizliklerden biri, özellikle karbon yakalama ve depolama (CCS) için genişletilmiş vergi kredileri ile birlikte, fonlamanın ne kadarının sıfır emisyonlu teknolojiye gideceği ile ilgili. Bugüne kadar, ticari CCS projelerinin çoğu gelişmiş petrol geri kazanımına odaklanmıştır, CCS ise halen devam etmektedir. enerji sektöründe kanıtlanmamış ve riskli.

Bugüne kadar enerji sektöründe uygulanabilir CCS projelerinin olmamasına rağmen, IRA modellemesi REPEAT proje bulur CCS ile elektrik üretimi önemli ölçüde artabilir. Müşterilere ve enerji topluluklarına maksimum fayda sağlarken emisyon azaltımlarını garanti etmek için, bu iki programdan yararlanan kamu kuruluşları, mevcut kömürü yeni temiz enerji projeleriyle değiştirmeye odaklanmalıdır.

Bariyerlerin yıkılmasıyla, temiz elektriğin parlama zamanı

Fosil yakıt indirimlerini veya temiz elektrik hedeflerini zorunlu kılmayan IRA, büyük ölçüde bir teşvik faturasıdır. Ancak, sadece rüzgar, güneş ve depolamayı gaz ve kömürden daha ucuza getirmenin ötesine geçiyor. Kalan tesis bakiyelerini ödemek için temiz enerji vergi kredilerini bu yeniden finansman programlarıyla eşleştirerek, nihayet temiz kaynaklar için rekabet etmek için daha eşit bir oyun alanına sahip olurken, aynı zamanda fosil bağımlı topluluklara yeni ekonomik fırsatlar getirdik.