İki Taraflı Karbon Sınır Ayar Mekanizması

Bir Karbon Sınırı Ayarlama Mekanizması (CBAM), bir ülkenin menşe ülkedeki malların üretimi sırasında salınan karbona ithalat ücreti olarak bir fiyat koymasına olanak tanır ve böylece daha çevreci üretimi teşvik eder. Bu, bir zamanlar bilinmezlik içinde kaybolan, ancak şimdi hızla bir politika haline gelen, çevrecilerin onlarca yıldır daimi bir özlemi olmuştur. Şimdi, iklim politikasında ileriye doğru atılan bu adım, yalnızca çevre için değil, uluslararası ekonomi için de geniş kapsamlı sonuçları olacak şekilde, ABD Kongresi'nde iki partinin desteğiyle yasalaştırılabilir.

Avrupa Birliği (AB), yakın zamanda bir CBAM için geçici bir anlaşmaya vararak süreci başlattı. Üç yıllık bir geçiş döneminin ardından, Avrupa ilk suçlama darbesine başlamayı bekliyor. Senatör Bill Cassidy'nin (R-LA) bir Amerikan CBAM önerisi, Brian Schatz (D-HI), Sheldon Whitehouse (D-RI) ve Martin Heinrich (D-NM) dahil olmak üzere Demokrat Senatörlerin çağrılarını yansıtıyor. Soru, CBAM'yi Amerika'ya ithal etmek için yeterli iki partili desteğin bulunup bulunmayacağıdır.

Amerikan CBAM, verimli ancak pahalı yerel üretim ile yurt dışında daha ucuz ancak oldukça kirletici üretim arasındaki maliyetleri dengelemeyi amaçlamaktadır. Maliyet açığındaki azalma, offshoring ve “karbon kaçağı” (bildirilmeyen karbon emisyonu) caydırıcılığını ortadan kaldırarak çevre korumaya yönelik düşük emisyonlu teknolojilere ve üretim süreçlerine yatırımları teşvik etmeyi amaçlamaktadır. Ayrıca CBAM, yurtdışındaki ticaret ortaklarını sürdürülebilir üretime geçiş yapmaya teşvik etmek için uygulayıcı ülkelerin pazar gücünden yararlanır.

CBAM, hedeflenen bir dizi de-facto tarifeler, kapsamlı bir karbon vergisi değil. Şu anda yalnızca çelik, çimento ve alüminyum gibi yüksek enerji tüketen endüstriyel mallar ücretlendirilebilir.

Tüketim malları için uygulama, ek karmaşıklık ve AB'nin katma değerli vergi rejimleriyle etkileşimler nedeniyle şu anda pek olası değil, Çin ithalatına bağlı olarak fiyatların hızla artması olasılığı ve sağlam bir kurumsal temelin olmaması nedeniyle ABD'de de pek olası değil. CBAM için.

Bazı eleştirmenler ve yüksek emisyonlu ülkeler, sistemin yeni bir korumacılık çağını başlattığını iddia ederek, CBAM'ı gelişmekte olan ülkelerin rekabet avantajını zayıflatmayı amaçlayan kılık değiştirmiş bir tarife olarak adlandırıyor. Korumacılık suçlamasını kabul etmeye istekli olan diğerleri, CBAM'nin arkadaş yetiştirmenin yeşil bir uzantısı olduğunu söyleyerek karşı çıkıyor.

ABD için CBAM, iç ekonomiyi, özellikle de son zamanlarda mücadele eden birçok sanayi sektörünü canlandırmak ve desteklemek için önemli bir potansiyele sahiptir. İklim Liderliği Konseyi'ne göre, ABD malları “dünya ortalamasından %40 daha fazla karbon verimli” ve Çin'den üç kat daha fazla karbon verimli. CBAM mevzuatının uygulanması, göreceli verimliliğinden para kazanarak ABD'nin rekabet gücünü daha da artıracaktır. Aynı zamanda önemli miktarda işi geri getirecek ve Washington ile Pekin arasındaki onlarca yıllık devasa ticaret açığını iyileştirebilir.

Diğer düşük emisyonlu ülkeler CBAM'ı kullanmaya başladıkça, uygulamadaki herhangi bir gecikme ABD ticaretini önemli ölçüde dezavantaja sokabilir. CBAM girişimine katılmak, Amerika Birleşik Devletleri'ni küresel iklim liderliğinin ön saflarına yerleştirecek ve endüstriyel üretimden kaynaklanan küresel emisyonların çevresel etkisine karşı koyarken modern bir sürdürülebilir ekonominin güçlü bir örneğini oluşturacaktır. Bu ortak girişim, transatlantik bölgesindeki ticaret ve iklim politikasını düzene sokarak muhtemelen AB ile diplomatik ve ticari ilişkileri güçlendirecektir. AB, CBAM'a güçlü desteğinin sinyallerini verirken, bunu ABD'de önermek, onu Brüksel ile gelecekteki ticaret müzakerelerinde değerli bir pazarlık kozu haline getirebilir.

Koridorun her iki tarafındaki ABD yasa koyucuları, herhangi bir Amerikan CBAM için ayrıntıları müzakere etmelidir. Partizan çıkmaz, Kongre'nin tüm enerji ve iklim ihtiyaçlarına yanıt verecek hızlı yasama eylemi anlamına gelse de, yasa koyucular iki partinin de üzerinde uzlaşmaya varmak için çok farklı öncelikleri kullanabilir. Son 10 yılda tarifeler ve korumacılık konusunda ciddi bir geri dönüş yapan ve serbest ticaretten korumacılık ve merkantilizme geri dönen Cumhuriyetçiler için CBAM, aynı anda Amerikan işlerini ve imalatını korurken aynı zamanda ayak parmaklarını temkinli bir şekilde daldırmanın popüler bir yoludur. iklim değişikliği sularında.

Tarihsel olarak dekarbonizasyon konusunda sesini daha çok duyuran Demokratlar için CBAM, Amerika'nın 2030 emisyon azaltma hedeflerine ulaşırken, gecikmiş Paris Anlaşması ile daha uyumlu hareket etmesine olanak tanıyor. Bir CBAM, karbon emisyonlarının düzenlenmesi konusunda uluslararası işbirliğini destekleyen 2021 FAIR Geçiş ve Rekabet Yasası ve sürdürülebilir ticaret yoluyla iklim değişikliği taahhüdünü yansıtan 2022 Temiz Rekabet Yasası (CCA) gibi Demokratik mevzuatla da uyumludur.

Hem taraflar hem de dış politika uygulayıcıları için CBAM, Çin'e karşı koymak için de bir araçtır.

“İnsanlar [CBAM]'nin jeopolitik bir araç olduğunu ve Çin'in militarizasyonunu ele alma açısından savaştan çok daha iyi, savaştan çok daha ucuz olduğunu ve işçilerimize ve endüstrimize yardımcı olduğunu anladığında, o zaman nazik davranırlar. arkasında durmak” diyor Senatör Bill Cassidy (R-LA). Çin'i doğrudan kontrol altına almanın ötesinde, bir CBAM ABD'ye ücretlerin belirlenmesi ve de-facto uluslararası ekonomik düzenin geniş hatlarını etkilemeyecek tarifeler.

Olumlu yönlerine rağmen, CBAM'in uluslararası ölçekte çeşitli zorlukları vardır. İlk olarak, tarifeler ABD-Çin ilişkilerini daha da şiddetlendirebilir ve Hindistan gibi yüksek emisyonlu ekonomileri kızdırarak ABD'nin diplomatik etkisini azaltabilir.

İkincisi, yetersiz düzenleme, ülkeleri sistemi suistimal etmeye ve üretimlerini en verimli üretim hatlarından ihraç edecek şekilde yeniden düzenlemeye ve aynı zamanda kirliliği CBAM'den etkilenmeyen ihracata ve tüketici ürünleri gibi yerel ürünlere yönlendirmeye teşvik edebilir.

Üçüncüsü, ABD'nin ayrıca en yoksul ülkeler üzerindeki olumsuz etkileri hafifletmek ve CBAM'ye iliştirilmiş “korumacılık” etiketinden kaynaklanan diplomatik zorlukları önlemek için yeşil kalkınma için istisnalar ve sağlam küresel mali programlar geliştirmesi gerekecektir.

Son olarak, ayar mekanizması, önerilen birçok sürümle inanılmaz derecede karmaşıktır. Yalnızca ithalata yönelik bir CBAM gibi adil olmayan mevzuat, Dünya Ticaret Örgütü'ne verilen taahhütleri ihlal edebilir ve dava açılmasına neden olabilir.

Halk desteği ve siyasi irade varken şeytan ayrıntıda gizlidir. Halihazırda karmaşık olan CBAM'nin birçok olası varyasyonu önerildiğinden, ABD yasa koyucuları ayrıntılar üzerinde anlaşmalıdır. Bazıları toptan karbon fiyatlandırması önerirken, diğerleri mevcut ABD çevre düzenlemelerinin firmalar için zaten yeterli maliyet yarattığını iddia ediyor.

Demokratlar muhtemelen en çevre yanlısı seçmenlerden bir uzlaşma için destek toplamakta zorlanırken, Cumhuriyetçiler partinin düzenleme karşıtı üyelerinden gelen tepkiyle karşı karşıya kalacak. CBAM için iki taraflı destek olsa bile, federal düzenleyiciler, yürütme organı ve hükümet dışı aktörler, CBAM'nin yaygınlaştırılmasında muhtemelen daha büyük bir rol oynayacaktır. Yine de, iki partili kongre desteğini güvence altına almak sadece mümkün değil, aynı zamanda hayati önem taşıyor.