İklim Politikasının Aşırı Kutuplaşması – Amerikan İstisnacılığının Politikası

Ramanan Krishnamoorti, UH Enerjiden Sorumlu Başkan ve Aparajita Datta, UH Araştırma Uzmanı

ABD Senatosu'ndaki Demokratlar arasında önerilen iklim tasarısına ilişkin müzakerelerdeki atılım, birçok kişiyi şaşırttı ve ülke çapında iklim tartışmasını yeniden başlattı. 2022 Enflasyon Azaltma Yasası olarak da bilinen tasarı bütçe mutabakatından geçerse, ABD emisyonlarını 40 yılına kadar potansiyel olarak %2030 oranında azaltabilir.

Tasarı, ulusal güvenlik, ekonomik ve enerji bağımsızlığına yol açabileceği faydalara rağmen, Cumhuriyetçilerden herhangi bir destek görmedi. Kızıl devletlerin milletvekilleri, iklim mevzuatı konusunda on yıllardır hareketsiz kaldılar. İklim değişikliği üzerindeki tıkanıklık yeni değil, ancak yasama felcinin ölçeği. Sağ ve sol şimdi olduğundan daha kutuplu son 50 yılda herhangi bir noktada. Sonuç olarak, iklim değişikliği siyasette “Amerikan istisnacılığının” - ABD'nin doğası gereği diğer ülkelerden farklı olduğu fikrinin - başlıca örneği haline geldi. Hiperpolarizasyon yaşam tarzımızı, ekonomiyi ve küresel lider olarak konumumuzu tehdit ediyor.

Mevcut manzarada birkaç tekrarlayan soru ortaya çıkıyor. Birincisi, yürütme, yasama ve yargı organlarının yetkilerinin sınırları nelerdir? Son zamanlarda, Cumhuriyetçilerin iklim değişikliği konusunda yürütme eylemine karşı argümanları, Yüksek Mahkemenin muhafazakar çoğunluğu tarafından onaylandı. Batı Virginia v. EPA hakkındaki kararındaBu, ajansın enerji santrallerinden kaynaklanan sera gazı emisyonlarını engelleme konusundaki düzenleyici otoritesini sınırlandırıyor. İlginç bir şekilde, yasaları geçirmesi ve iklim eylemi için fon ayırması gerekenin Kongre olduğu görüşü – Başkan ve federal kurumlar değil – öyle görünüyor. Amerikalıların çoğunluğu tarafından paylaşılıyor (%61). Bununla birlikte, zayıf çoğunluklu bir Kongrede, bu bölünme politika oluşturma için ne anlama geliyor ve ABD'de iklim değişikliği politikası için rasyonel bir orta yol var mı?

Mart ayında ABD Menkul Kıymetler ve Borsa Komisyonu (SEC) yeni iklim ifşa kuralları Bu, halka açık ABD şirketlerinin iklimle ilgili riskleri ve finansal etkileri beyan ve yıllık raporlarda ölçmelerini, kaydetmelerini ve açıklamalarını gerektirecektir. Önerilen görev, bir şirketin finansal sağlığı ve riskleri hakkında şeffaf ve tutarlı bir biçimde doğru bilgi sağlayarak yatırımcı güvenini artırmayı amaçlıyor. Hemen ardından, SEC başkanı Gary Gensler bir röportajda şunları söyledi: “İklim açıklamaları zaten yapılıyor ve yatırımcılar iklim riskleri hakkındaki bilgileri zaten kullanıyorlar. Ancak iklim riski açıklamalarının nasıl yapıldığı konusunda tekdüzelik olmaması, yatırımcıların anlamlı karşılaştırmalar yapmasını zorlaştırıyor. Hem şirketler hem de yatırımcılar yolun açık kurallarından faydalanacaktır. Bizim rolümüz tutarlılık ve karşılaştırılabilirlik getirmektir.”

Ancak Başkan Joe Biden tarafından atanan Gensler, Cumhuriyetçi meslektaşlarının hızlı muhalefetiyle karşılandı. SEC Komiseri Hester Pierce önerilen kurallara karşı çıktı. kamu açıklaması “Biz Menkul Kıymet değiliz ve çevre Komisyon – en azından henüz değil.”

The SEC davet edildi 21 Mart ile 17 Haziran arasında önerilen kurallar hakkında kamuoyuna yorumlar yapıldı ve 4,400'den fazla kişi sunuldu. Yorumları doğal dil işleme (NLP) yöntemlerini kullanarak analiz ettik. Kongre üyeleri, 14 Cumhuriyetçi ve 215 Demokrat milletvekilinin imzaladığı 152 yorum sundu. Daha fazla nitel ve nicel analiz yoluyla bu yorumlara daha derin bir dalış yaptık.

Analiz[1] bir belgedeki en olası konuları bir olasılık dağılımı olarak eşledi. Analize üstünkörü bir bakış, Cumhuriyetçi ve Demokrat milletvekilleri arasında bir miktar örtüşme olduğunu gösterdi. Bununla birlikte, birlikte görünme olasılığı en yüksek olan terimlere daha yakından bir bakış emisyonlar, yatırımcı, iklim, adalet ve çevre, farklı partizan önceliklerini ortaya çıkardı. Şartlar adalet ve çevre Cumhuriyetçi sunumlarda baskın temalar değildi, diğerleri ise konuyla ilgili istisnai partizan ayrımının altını çiziyordu.

Demokratlardan gelen gönderilerin hissiyatı ve tonu, SEC'in çabalarını memnuniyetle karşıladıklarını ve desteklediklerini gösteriyor. Bununla birlikte, kuralların iklimle ilgili maddi ifşayı, özellikle iklimle ilgili lobicilik ve etkileme faaliyetlerinin dahil edilmesini ele almak için yeterince ileri gitmediğini öne sürerek değişiklikler önerdiler. ABD Senatörü Sheldon Whitehouse, Rhode Island'dan bir Demokrat, denilen SEC için çarpıcı bir ihmal ve kaçırılmış bir fırsat.

Tam tersine, Cumhuriyetçiler SEC'in önerilen kuralları yayınlamak için yasal yetkiye sahip olmadığını iddia etti. GOP, yeni kuralların İlk Değişikliği ihlal edeceğini, gerekçeli karar vermeyi yansıtmadığını ve başarısız olacağını iddia ediyor. Keyfi ve kaprisli yorum[2] mahkemeler tarafından. Hem ABD Meclisi hem de Senato Cumhuriyetçileri SEC'e yazdıkları mektuplarında, SEC'deki seçilmemiş düzenleyicilerin politika yapma yetkisine sahip olmadığını - Kongre'nin seçilmiş üyelerine sahip olduğunu savundular.

Görüşleri 24 Cumhuriyetçi eyaletin başsavcıları tarafından bir toplantıda pekiştirildi. ek gönderim SEC'e, Yüksek Mahkeme'nin Batı Virginia v. EPA'daki kararının son teslim tarihinden sonra gelişimini gerekçe göstererek ve SEC'i önerilen kuralları terk etmeye çağırarak. Karardan önce SEC, EPA'da muhtemel bir müttefik bulmuştu. SEC'e sunduğu bir sunumda EPA, önerilen kuralları ve Sera Gazı Raporlama Programının kullanımını desteklediğini ve Komisyonun kamu yararı veya koruma için gerekli veya uygun olan açıklama gerekliliklerini yayınlama konusunda geniş yetkiye sahip olduğunu belirtti. yatırımcıların.

Bu siyasi bölünmenin dikkate değer bir istisnası, Batı Virginia'da görev yapan bir Demokrat olan Senatör Joe Manchin'di. Başkan Gensler'e yazdığı bir mektupta Manchin, Kongre Cumhuriyetçileri tarafından ifade edilen temaları ve duyguları takip etti. Manchin, “SEC'in, misyonunu sürdürmek ve ABD ekonomimizin çözülmesini önlemek için her Amerikalıya karşı bir görev ve sorumluluğu olduğuna; ancak, bu görev ve sorumluluk, ne yazık ki, Komisyon, bir halka açık şirketin mali sağlığını ve uyumluluğunu değerlendirmeyi amaçlayan bir süreci görünüşte siyasallaştıran kurallar yayınladığında lekeleniyor.”

Eşit derecede kutuplaşmış bir seçmenle, bu şaşırtıcı değil. Pew Araştırma Merkezi'nden son analizler Cumhuriyetçilerin %82'sinin Biden'ın iklim politikalarının ülkeyi yanlış yöne götürdüğüne inandığını, Demokratların ise %79'unun cumhurbaşkanının ülkeyi iklim değişikliği konusunda doğru yönde ilerlettiğine inandığını tespit etti. Biden göreve başlamadan önce bölünme galip geldi. Houston Üniversitesi tarafından yürütülen bir araştırma 2020 cumhurbaşkanlığı seçimlerinin başlangıcında, yanıt verenlerin çoğunluğunun iklim değişikliğinden endişe duyduğunu ve emisyonların azaltılmasını desteklediğini, ancak şeytan ayrıntıda gizli olduğunu tespit etti. Soldaki seçmenlerin yüzde 96'sı iklim değişikliği konusunda endişeliyken, sağdaki katılımcıların yarısından biraz fazlası (%58) aynı şeyi bildirdi. Bu uçurum geniş görünse de, sağ ve sol seçmenler arasındaki fark, iklim değişikliğini azaltmak için karbon yönetiminin benimsenmesine yönelik seçmenler arasında artan iki partili destekle son yıllarda kapanıyor. Seçmenlerin üzerinde anlaşamadığı şey, karbondan nasıl arındırılacağıdır.

Amerikalılar sık ​​sık iki partililiğin kaybından yakınmak Washington, DC'de, çoğu istekli[3] partisinin politika hedeflerine ulaşmak için demokratik olmayan davranışları affetmek ve parti sadakatini her şeyden üstün tutmak. Siyasi manevralar ve demokratik süreçlerin aşınması bundan kaynaklanır: İklim değişikliği gibi konular sıfır toplamlı oyunlar olarak çerçevelenir - birinin kazandığını, diğerinin kaybetmesi gerekir. Sonuç olarak, asla çözülemeyecek sorunlarla baş başa kalıyoruz. Milletvekilleri ve seçmenler, her politika önerisinin kazananları ve kaybedenleri üzerinde durmadan tartışıyorlar ve rasyonel bir orta için yer bırakmıyorlar.

Bu arada, SEC'in önerilen iklim ifşa kurallarına verilen tepkilerden gelen karar açık. Kilit politika konularında istisnai ve savunulamaz partizan ayrımının yeni bir tezahürü, hükümetin tüm dallarına nüfuz ediyor. Seçmenler ve politikacılar, iklim değişikliği söz konusu olduğunda, partiler aynı anda ideolojik merkezden uzaklaşırken seçmenlerin kolektif hedeflerinin daha uyumlu hale geldiği gerçeğini gözden kaçırdı. Rasyonel bir orta noktaya ulaşmak için iki partili çabaların yokluğunda, iklim değişikliğini ele almadaki Amerikan istisnacılığının devam etmesi muhtemeldir ve politika sarkacının vahşi dalgalanmaları beklenmelidir.

^{[1] Gizli Dirichlet Tahsisi algoritması, bir metin bütününde belgeler tarafından paylaşılan, kullanıcı tarafından belirlenen sayıda konuyu bir olasılık dağılımı olarak eşleyen denetimsiz bir öğrenme algoritmasıdır.}

^{[2] 1946 tarihli İdari Usul Yasası'nda (APA) tanımlanan ve kurumların eylemlerini gözden geçiren mahkemelere, "keyfi, kaprisli, takdir yetkisini kötüye kullanma veya başka bir şekilde uygunsuz olarak buldukları herhangi bir kural koymayı geçersiz kılma talimatı veren" keyfi veya kaprisli test. kanunla.”}

^{[3] Araştırma, ABD'li seçmenlerin yalnızca %3.5'inin, demokratik olmayan davranışların cezası olarak tercih ettikleri adaylara karşı oy kullanacağını buldu.}

Dr. Ramanan Krishnamoorti, Houston Üniversitesi'nde Enerji Baş Sorumlusu'dur. Mevcut görevinden önce Krishnamoorti, UH ve UH Sistemi için araştırma ve teknoloji transferi için geçici başkan yardımcısı olarak görev yaptı. Üniversitedeki görev süresi boyunca, UH Cullen Mühendislik Koleji'nin kimya ve biyomoleküler mühendisliği bölümünün başkanlığını, mühendislik araştırma dekan yardımcılığını, petrol mühendisliği profesörü ve kimya profesörü olarak bağlı atamalarla kimya ve biyomoleküler mühendisliği profesörü olarak görev yaptı. . Dr. Krishnamoorti, lisans derecesini Hindistan Teknoloji Enstitüsü Madras'tan kimya mühendisliği alanında, doktora derecesini ise Princeton Üniversitesi'nden kimya mühendisliği alanında 1994 yılında aldı.

Aparajita Datta, UH Energy'de Araştırma Bilimcisi ve Ph.D. Siyaset Bilimi Bölümü'nde kamu politikası ve uluslararası ilişkiler okuyan öğrenci. Araştırmaları, ABD'deki düşük gelirli topluluklar için enerji eşitliğini ve adaleti geliştirmek için politika yayılımı ve geri bildirim analizlerine odaklanmıştır. Aparajita, Hindistan Petrol ve Enerji Çalışmaları Üniversitesi'nden bilgisayar bilimi ve mühendisliği alanında lisans derecesine sahiptir; ve Houston Üniversitesi'nden enerji yönetimi ve kamu politikası alanında yüksek lisans derecesi.