İlk İklim Hedeflerimiz - Kyoto'nun Mirası Neden Hala Önemli?

Bu, küresel iklim toplantıları Taraflar Konferansı'nı (COP) inceleyen bir serinin ikinci makalesidir. Ulusal emisyon azaltma hedeflerini belirleyen ilk anlaşma olan dönüm noktası niteliğindeki Kyoto Protokolünün başarılarını ve başarısızlıklarını araştırıyor. Sonraki makaleler Kopenhag Anlaşmasını, Paris Anlaşmasını ve COP 27'deki önemli konuları kapsayacaktır.

İlk deneme

(Kyoto 1997- COP 3, küresel CO2 konsantrasyonu 363 ppm)

Yirmi beş yıl önce, uluslararası müzakereciler üçüncü taraflar konferansı (COP 3) için Japonya'nın Kyoto kentinde bir araya geldi. Küresel ortalama sıcaklıklar sanayi öncesi dönemden bu yana zaten 0.5 C artmıştı ve dünya rekor miktarlarda sera gazı (GHG) salıyordu. Beş yıl önce yaklaşık 200 ülke, emisyonları “iklim sistemine tehlikeli antropojenik (insan kaynaklı) müdahaleyi önleyecek bir seviyeye” sınırlama sözü veren BM İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesini (UNFCCC) imzalamıştı. Artık taahhütlerin zamanı gelmişti. Müzakereciler ilk açık azaltım hedeflerini geliştirmek için gece gündüz çalıştılar. Kyoto Protokolü'nün başarıları ve başarısızlıkları, iklim müzakerelerinin geleceği ve gezegenin geleceği üzerinde kalıcı etkiler yaratacaktır.

Yeni Bir Protokol

1997'deki Kyoto zamanında, sanayileşmiş ülkeler mevcut küresel sera gazı emisyonlarının çoğundan ve neredeyse tüm tarihsel emisyonlardan sorumluydu. Çerçeve sözleşmesinin “ortak fakat farklılaştırılmış sorumluluklar” kavramına dayanarak, Kyoto Protokolü, sanayileşmiş ülkelerin emisyon azaltımı taahhütlerine odaklandı. Gelişmekte olan ülkeler emisyonları azaltmaya teşvik edilse de yasal olarak bağlayıcı hedefler yalnızca 37 sanayileşmiş ülke ve Avrupa Birliği için geçerliydi. Bu ilk hedefler ortalama olarak emisyonları 5 seviyelerine göre %1990 oranında azaltmayı hedefliyordu.

Bu hedeflere ulaşma şansını artırmak için kararlı ülkelerin emisyonları sınırlamaya yönelik özel politikalar geliştirmeleri gerekiyordu. Emisyonları yurt içinde azaltmaları beklenirken, ülkeler aynı zamanda hedeflerine üç pazar temelli “esneklik mekanizması” aracılığıyla da ulaşabilirler. Bu mekanizmalar dahil Uluslararası Emisyon Ticareti (IET)Emisyon azaltımı fazlası olan ulusların bu azaltımları yetersiz kalanlara satabileceği küresel bir karbon piyasası yarattı. Başka bir mekanizma etkinleştirildi Temiz Geliştirme Mekanizması (CDM). CDM projeleri, sanayileşmiş ülkelerin, gelişmekte olan ülkelerde yeşil altyapıyı ve karbondioksit giderimini finanse etmek için Sertifikalı Emisyon Azaltımı (CER) kredileri kazanmalarını sağladı. Nihai esneklik mekanizması, Ortak Uygulama (JI), emisyonları azaltma maliyeti yüksek olan bir ülkenin başka bir ülkedeki sera gazı azaltma projelerini finanse etmesine ve kendi emisyon hedeflerine yönelik kredi kazanmasına izin verdi.

Protokolde ayrıca yer aldı uluslararası iklim müzakerelerinin ayırt edici özelliği haline gelen diğer unsurlar. Kyoto kurdu uyum fonu uyum konusunda yıllık 100 milyar dolarlık bir taahhüt haline gelen gelişmekte olan ülkeleri desteklemek. Ayrıca, emisyon azaltımlarını doğrulamak için emisyon envanterleri ve ulusal raporlardan oluşan yıllık bir raporlama süreci, uluslararası karbon işlemlerinin bir kaydı ve iklim taahhütlerinin uygulanmasını desteklemek için bir uyum komitesi oluşturuldu.

Bir Dönüm Noktası Olarak Kyoto

Peki Kyoto başarılı mıydı yoksa başarısız mıydı? Savunmacılar haklı olarak bunun ilk (ve bugüne kadar tek) yasal olarak bağlayıcı uluslararası sera gazı emisyon azaltım anlaşması olduğunu belirteceklerdir. Amerika Birleşik Devletleri'nin anlaşmayı onaylamayı reddetmesine rağmen, 192 ülke anlaşmanın şartlarına taraftı. Yukarıda bahsedildiği gibi, Kyoto Protokolü, Paris Anlaşması da dahil olmak üzere daha sonraki iklim müzakerelerine yönelik mimarinin çoğunu ortaya koydu. Kyoto'nun mirası, uyum fonunu, emisyon kaydını, karbon piyasalarını ve teşvikleri uyumlu hale getirmek ve hedefi artırmak için tasarlanmış diğer uluslararası işbirliği araçlarını kapsamaktadır.

Kyoto'nun uygulanması önemli ölçüde geciktiği için (onaylamanın küresel emisyonların en az %55'ini kapsaması gerektiğinden), ilk taahhüt dönemi 2008-2012 yılları arasında gerçekleşti. Ancak beklemeye rağmen 2012 yılında Kyoto'ya yasal olarak bağlı olan ülkelerden sonuçlar geldi. 12.5 seviyelerine kıyasla emisyonlarda %1990 azalma gösterdi. Bu azaltımlar, Protokol imzalanmadan önce bu ülkelerin çoğunda emisyonların artan bir seyir izlemesi nedeniyle daha da önemli hale geldi. Bireysel bazda, ilk taahhüt dönemine tam olarak katılan 36 ülkenin her biri hedeflerine ulaştı.

Bir Demet Sıcak Hava

Kyoto Protokolü kapsamındaki azaltımlara daha derinlemesine bakıldığında, sonuçların göründüğünden daha az etkileyici olduğu görülüyor. Emisyon azaltımlarının çoğu eski Sovyet devletlerinden geldi SSCB'nin emisyon kriterlerini kullanmıştı. Sovyetler Birliği'nin çöküşünden sonra yaşanan hızlı sanayisizleşme, azaltma hedeflerini karşılamayı neredeyse kaçınılmaz bir sonuca dönüştürdü. Eski Sovyet devletleri hariç tutulduğunda, toplam emisyon azaltımı yalnızca %2.7'dir. Aynı derecede endişe verici bir şekilde, azaltma hedeflerine ulaşan ülkelerden 9'unun bunu yapmak için esneklik mekanizmalarına güvenmesi gerekti. İlk taahhüt döneminde yaşanan Küresel Mali Kriz de emisyonların azaltılmasına yardımcı oldu.

Protokol aynı zamanda gelişmekte olan ülkelerin emisyonlarına kısıtlama getirme konusunda da başarısız oldu ve bu da sanayileşmiş ülkelerin adil olmayan bir oyun sahasına yönelik sert eleştirilerine yol açtı. Başkan George W. Bush, Amerika'nın Kyoto'yu reddetmesini rasyonelleştirmek için gelişmekte olan ülkelerin dışlanmasını kullandı: “Kyoto Protokolüne karşı çıkıyorum çünkü Çin ve Hindistan gibi büyük nüfus merkezleri de dahil olmak üzere dünyanın %80'ini uyumdan muaf tutuyor ve ABD ekonomisine ciddi zararlar verecek.” Gelişmekte olan ülkelerin emisyon sorunu Kyoto'dan bu yana daha da kaçınılmaz hale geldi. 1997'de ABD ve AB dünyanın en büyük emisyon salıcılarıydı. Sonraki yıllarda, gelişmekte olan büyük ekonomiler hızla büyüdü ve sera gazı emisyonları da aynı oranda arttı. Çin 2006'da yıllık emisyonlarda ABD'yi geçti, ve Hindistan'ın emisyonları artık neredeyse AB'ninkine eşit.

2012 olarak, küresel emisyonlar 44 seviyelerine göre %1997 arttıBu durum ağırlıklı olarak gelişmekte olan ülkelerdeki emisyon artışlarından kaynaklanmaktadır. On beş yıl süren müzakere ve uygulama, sera gazlarındaki artışı durdurmada başarısız oldu.

Kopenhag'a Giden Yol

Kyoto'nun ardından, sonraki COP'lar Protokolü uygulamaya koyma ve küresel iklim eylemini güçlendirme konusundaki zorlukların üstesinden gelmeye odaklandı. COP 7'de uluslararası toplum şu sonuca vardı: Marakeş AnlaşmalarıEmisyon ticareti ve sera gazı hesabı yöntemlerine ilişkin yeni kurallar oluşturan. Ayrıca, hedeflere ulaşamamanın sonuçlarıyla sonuçlanacak bir uyum rejimi de geliştirdi. 2007'de Bali'de (COP 13) müzakereler, dünya çapında azaltım ve uyum çabalarını teşvik etmek için finansmanı genişletmeyi ve harekete geçirmeyi amaçladı. COP 13 aynı zamanda aşağıdakilerin yaratılışına da tanık oldu: Bali Yol Haritası Tüm ulusların emisyon azaltımını taahhüt edecek, Kyoto'ya yönelik yasal olarak bağlayıcı bir halef anlaşma geliştirmek. İki yıllık planlama ve müzakerelerin ardından, böylesine iddialı bir anlaşma Kopenhag'daki COP 15'te belirgin bir olasılık gibi göründü. Çevre kampanyacılarının “Hopenhagen” olarak adlandırdığı COP 15'in gerçekliği çok farklı olacaktır.