Küresel Tedarik Zincirlerini Silahlandırmanın Çin'in Uygur İnsan Hakları Rejimini Değiştirmesi Muhtemel

Egemenlerin, yabancı “kötü aktörler” (hem hükümetler hem de devlet dışı kuruluşlar) üzerindeki ekonomik maliyetleri karşılamak için yurtdışındaki özel çokuluslu şirketlerin tedarik zincirleri tarafından sağlanan girdilerin coğrafi bileşimine yetki dayatması, Washington için giderek artan bir şekilde tercih edilen politika haline geliyor.  

Bu cephedeki en son girişim, Çin liderliğini geniş çapta bildirilen insanlığa karşı suçlara ve muhtemelen Uygur nüfusuna ve çoğunlukla diğerlerine karşı soykırıma girişmeye zorlamayı amaçlayan “Uygur Zorunlu Çalışmayı Önleme Yasası”nın 2021'in sonunda ABD'de yürürlüğe girmesidir. Ülkenin kuzey batısındaki Sincan bölgesindeki Müslüman etnik gruplar. Dünyanın dört bir yanındaki birçok haber kuruluşu, bir milyondan fazla azınlık Müslüman Uygur'un yeniden eğitim kamplarına zorlandığına inanıldığını bildirdi. Benzer bulgular, akademisyenler ve bağımsız uluslararası mahkemeler tarafından yapılan bağımsız saha araştırmaları tarafından yayınlandı ve Çin'in devlet medyası tarafından şaşırtıcı olmayan bir şekilde tartışıldı.

On yıldan fazla bir süre önce, Dodd-Frank Yasası'na, savaştan zarar gören Doğu Afrika'da isyancılar tarafından kontrol edilen bölgelerden tedarik edilen -çoğunlukla altın, tungsten, kasiterit ve koltan- uluslararası ticaretini kesmek için hükümler dahil edildi. mali kaynaklara erişim, Kongre ve Beyaz Saray'ın, firmaların tedarik zincirlerini yönetme biçimlerine kurallar koyarak ABD şirketlerini yurtdışındaki siyasi değişimin aracıları olmaya zorlamaya yönelik ilk ciddi girişimiydi. 

Bununla birlikte, pratikte, modern küresel tedarik zincirlerinin yapısının olağanüstü karmaşıklığı ve çeşitli dikey kanallarına doğal olarak dahil olan tarafların çokluğu, böyle bir stratejinin yürütülmesinin yalnızca iktidarsız olmasıyla değil, aynı zamanda istenmeyen zararlı ekonomik ve politik sonuçlar doğurmasıyla da sonuçlanabilir. reform için hedeflenen bölgelerdeki diğer taraflar üzerindeki etkiler.

Afrika'nın “çatışmalı mineraller” sorununu çözmek için tedarik zinciri yetkilerini kullanmaya çalışmanın zorluklarını, Çin'in Sincan'daki Uygurlara yönelik muamelesiyle uğraşırken mevcut olanlarla karşılaştırmak öğreticidir. Afrika'da olduğu gibi zorlu bir gidişat, Çin'de kayda değer bir ilerleme sağlamak çok daha zor olacak.

İşte bazı nedenler.

Çok Farklı Yasal Çerçeveler, Düzenleyici Uygulama ve Yürütme Mekanizmaları

“Uygur Zorla Çalıştırmayı Önleme Yasasıbaşlıklı bir kılavuz yayınladı oluşturur çürütme varsayımı o herhangi Tamamen veya kısmen Çin'in Sincan bölgesinden ABD'ye sevk edilen ürün, Pekin'in dikteleri altında zorunlu çalıştırma ile üretiliyor. Bu nedenle, aksi kanıtlanmadıkça, ABD'ye yapılan tüm bu tür ithalatlar yasa dışı kabul edilir. Firmaların özellikle ABD Gümrük ve Sınır Korumasına (CBP) Xinjiang'dan ve muhtemelen Çin'den başka herhangi bir yerden gelen ürünlerin zorla çalıştırma yoluyla üretilmediğini göstermeleri gerekiyor. Bu, karşılanması gereken önemsiz bir kanıt yükü değildir: her yıl ABD'ye ithal edilen giysilerin tahmini yüzde 20'si Sincan'dan bir miktar pamuk içerir.

Çin'e yönelik yasanın uygulama yönetmelikleri şu anda taslak halinde olmasına ve nihai hale getirilmeden önce bir yorum süresine sahip olmasına rağmen, yeni tüzük, Afrika'ya ilişkin “Dodd-Frank Yasası”nda yer alan tartışmalı olarak daha rasyonel bir yaklaşımı tamamen farklı bir düzeye taşıyor. "çatışma mineralleri." İkinci durumda, şirketler ifşa etmeli Menkul Kıymetler ve Borsa Komisyonu'na (SEC) varsa, tedarik zincirlerinin “çatışma minerallerini” ne ölçüde içerdiği, Demokratik Kongo Cumhuriyeti'nden (DRC) ve belirli komşu ülkelerden (“kapsanan ülkeler” olarak adlandırılır) kaynaklı.

Buna rağmen, potansiyel “çatışma minerallerinin” konumsal kaynaklarının umulan kesin tespitine ulaşma başarısı düşük olmuştur. 48 ve 2014 yılları arasında başvuruda bulunan şirketlerin yalnızca %2019'i, ihtilaflı minerallerin DRC'den mi yoksa komşu ülkelerden mi yoksa hurda veya geri dönüştürülmüş kaynaklardan mı geldiğine dair ön tespitleri bildirebildi.  

Açıkçası, dünya çapında maden sektöründeki uluslararası tedarik zincirlerinin hem yapısındaki hem de işleyişindeki karmaşıklık göz önüne alındığında, bu pek de şaşırtıcı değil, çünkü hammadde ürünleri bir kez çıkarıldıktan sonra sıklıkla önemli dönüşümlerden geçiyor. Bunun üzerine, madenlerin kökenlerinin izini sürmeyi fazlasıyla zorlaştıran, savaşan isyancı grupların egemen olduğu bir durumu ekleyin. “Piyasa mekanizmalarının” – özellikle de yabancı firmaların, madenlerinin “çatışmasız” olduğu konusunda ihtiyaç duydukları tespitleri yapmak için güvenebilecekleri – anlamlı operasyonlara elverişli bir ortam zordur.  

Dodd-Frank hükümlerine uyumun sağlanması başlangıçta kayda değer maliyetler getirirken, zamanla süreç daha rutin hale geldi ve böylece raporlama giderlerini azalttı. Ancak yasa beklenmedik sonuçlar doğurdu: Dodd-Frank düzenleyici görevlerine tabi olan tedarik zincirlerinin bileşimini değerlendirme ve belgeleme konusunda uzmanlaşmış yeni bir danışmanlık firmaları endüstrisinin doğmasına yol açtı.

Doğu Afrika “çatışma minerallerinin” tedarik zincirlerini düzenleme durumu ne kadar karmaşık hale geldiyse, bu, yabancı şirketlerin, örneğin pamuğun hangi ürünlerin, ya bütün olarak ya da herhangi bir unsur içerdiğini güvenilir bir şekilde belirlemeye yönelik gerekli verileri elde etme çabalarıyla karşılaştırıldığında muhtemelen sönük kalacaktır. kısmen, Sincan kaynaklı. Sonuçta, Çin'de ordu, polis ve devletin diğer organları (kelimenin tam anlamıyla) her yerde, özellikle de Sincan'da elektronik gözetlemenin yoğun bir şekilde konuşlandırılması dahil. Bu, şirketlerin ürün kaynaklarını takip etme girişimlerini imkansız değilse de aşırı derecede zorlaştıracak ve hatta ülke içi personel için potansiyel olarak tehlikeli hale getirecektir.

Yerel Paydaşlar ve Devlet Otoritelerinin Yapısı ve Etkinliği Konusunda Zıt Gruplar

Çok uluslu şirketlerin tedarik zincirlerini Afrika'dan gelen “çatışma mineralleri” ile beslemek ile Çin'deki Uygurlara yönelik muameleyi düzeltmek arasındaki en çarpıcı farklardan biri, ikincisinin resmi hükümet politikası tarafından desteklenmesidir.  

Ve bu sadece herhangi bir hükümetin politikası değildir: Pekin'in, özellikle de Xi Jinping'in yönetiminde, ülke çapında uygulanan geniş kapsamlı otorite ile modern zamanlarda herhangi bir Komünist rejimi düşünmek zor olacaktır. Gerçekten de, son zamanlarda Çin anayasasını Mao Zedong'unkilerle rekabet eden, hatta aşmayacak güçler vermek için değiştirme yeteneğinin yansıttığı gibi, Xi, görünüşe göre ülkenin 1.4 milyar insanının olağanüstü sadakatinden yararlandı.  

Xi'nin kesinlikle muhalifleri var: Çin'de zaman geçirmek ve büyük bir karşılıklı güvenin olduğu yakın arkadaşlarla samimi, özel tartışmalar yapmak yeterli. Ancak Sincan'daki Müslümanların Çin'e yönelik oluşturduğu iç güvenlik tehdidi hakkındaki ulusal anlatı üzerindeki kontrolü hafife alınmamalıdır. Kısacası Xi, Uygurların varlığını kendi amaçlarına hizmet eden müthiş bir milliyetçilik derecesini teşvik etmek için kullanmakta ustalaştı.

Gerçekten de Xi'nin Çin vatandaşlarının kalplerini ve zihinlerini “Uygur sorunu” hakkında ikna etme yöntemi, Xi'nin kendisinin konuşmalarında ve televizyon konuşmalarında söylediklerinin çok ötesine geçiyor. Xi'nin emrindeki politika kaldıraçları, Çin ekonomisine hakim olan devlete ait işletmelerin (KİT'ler) tarafından kullanılacak girdilerin seçimi de dahil olmak üzere üretim kararları üzerindeki düzenleyici etkisi aracılığıyla geniş kapsamlıdır. Pekin'in mağazalarda hangi ürünlerin satılacağını belirleyerek yerli tüketici tercihleri ​​üzerindeki kontrolü açısından da durum böyle.

Xi'nin iktidardaki tutumunda toptan bir değişikliği engellemek, Çin'in yönetim rejimi birleşik ve demir kaplı.  

Çin'in Uygur nüfusuna yönelik politikasını değiştirirken ABD'nin - ya da küresel topluluktaki diğerlerinin - karşı karşıya olduğu zorluğun karmaşıklığı burada yatmaktadır: Değişimin hedefi kolaylıkla tanımlanabilirken - Pekin'de demirlenen ve ülkenin her yerine sızan ulusal hükümet aygıtı - Xi'nin sivil toplum ve KİT'ler arasında kontrol ve propaganda kolları üzerinde hakimiyet kurmak, Sincan'da (veya ülkenin başka yerlerinde) faaliyet gösteren ABD firmalarının Washington'un yeni yasasına uymasını neredeyse imkansız hale getirecek. Ya yasayı göz ardı etme (muhtemelen olası değil) ya da yasanın geçerli olduğu sektörlerde faaliyet göstermekten vazgeçme, pazar payını diğer yabancı firmalara veya Çinli firmalara devretme seçenekleriyle karşı karşıya kalacaklar. Pekin'i hiçbir şey mutlu edemez.

Aslında, Washington'un yeni yasasının kabulü karşısında, yalnızca Xinjiang'dan gelen mal tedarikinin satış yapan ABD firmalarının raflarından kaldırılmasına şaşırmamak gerekir. içinde Çin, böylece onları satış gelirlerinden mahrum bırakıyor, ancak Pekin de bu tür firmaların Çin operasyonlarına mali cezalar vermekle tehdit ediyor.

Yeni yasanın Amerikan firmalarının ve onların hissedarlarının “ticari vatanseverliğini” Çin'deki ABD düzenlemelerine uyma konusunda test edeceğini söylemek yetersiz kalıyor.  

Bu, değerli madenlerin madenciliğine erişim, kontrolü ve bundan elde edilen gelir konusunda DRC'nin doğu illerindeki durumdan çok farklı bir durumdur. Çin'de olduğu gibi (olduğu gibi) kolayca tanımlanabilen bir hükümet muadili yerine, Doğu Afrika'da tam tersi var: yönetim boşluğu.  

Genellikle çocuklar tarafından çıkarılan madenlerin yağmalanması, Kongo Ulusal Ordusu ve Ruanda'nın Kurtuluşu için Demokratik Güçler ve bir vekil olan Ulusal Halkın Savunması Kongresi de dahil olmak üzere çeşitli silahlı isyancı gruplar tarafından gerçekleştiriliyor. Ruanda milis grubu. Resmi devlet kurumları de minimis kontrole sahiptir.

Şaşırtıcı olmayan bir şekilde, sonuç, işlerin -yerli veya yabancı- makul bir şekilde yürütülebileceği yatırım koşullarından yoksun bir ekonomik ortam olmuştur; yerel DRC vatandaşlarının yoksullaşması; ve Kinşasa'daki ulusal hükümetin kasasına giren mineral bazlı gelirlerde önemli bir düşüş.  

DRC'de bu çatışmadan çıkar sağlayanlara rağmen - ve yolsuzluğun ülkenin belirli kesimlerinde yerleşik olduğuna dair hiçbir kanıt sıkıntısı yok - yerli nüfusun çoğunluğunun, yurtdışından gelenler de dahil olmak üzere, çabalarla müttefik olacağı varsayılabilir. , barış, ekonomik istikrar ve büyüme için koşullar yaratmak. Ancak, yukarıda belirtildiği gibi, böyle bir ortamda bile, yabancı firmaların tedarik zincirlerini bu tür bir değişikliğe yol açma araçları olarak kullanmalarını teşvik edecek mekanizmalar çok etkili olmamıştır.

İkili ve Çok Taraflı Yaklaşımlar

ABD, özel şirketlerin tedarik zincirlerini Sincan'dan ithalatı yasaklayacak şekilde düzenleyecek bir rejim oluşturma konusunda büyük ölçüde yalnızdır. Yukarıda tartışılan nedenlerle böyle bir stratejiye güvenmenin sınırlı olduğu kanıtlanabilse de, ABD'nin böyle bir stratejiyi kullanarak Çin'e yönelik ikili bir yaklaşımının çok taraflı olarak yapılandırılması durumunda çok daha etkili olabileceği hala tartışılabilir.  

Trump yönetiminin Çin ile olan ticaret politikasını tekrar düşünün. Birçok nedenden dolayı başarısız olsa da, özünde Trump'ın gitme ısrarından kaynaklanıyordu. el ele Xi ile - bu iki taraflı. Bu, büyük ölçüde, Trump'ın, tüm ticari işlemlerin, elbette, onun ömür boyu mesleki arama kartını oluşturan gayrimenkul anlaşmalarını kapatmaya benzediği şeklindeki tecrit görüşünün bir sonucu.  

Gerçek şu ki, günümüzün küreselleşmiş ekonomisinde, uluslararası tedarik zincirleri ve ticaret akışları çok katmanlı ve karmaşıktır. Prosedürel veya politika değişiklikleri genellikle birçok oyuncunun toplu, çok taraflı bir şekilde hareket etmesini gerektirir. 2022 değil 1822

Belki Kongre ve Biden ekibi, yeni yasanın bir etkisi olmasını sağlamaya çalışmakla gerçekten ilgileniyorsa, bu girişimde müttefiklerle birlikte çalışabilirler.  

Bu amaçla, ortak bir paradigmanın kullanıldığı ilgili bir alan var: Ülkenin Uygur politikalarının uygulanmasına dahil olan bazı üst düzey Çinli yetkililere yaptırım uygulanması. Seyahat yasakları ve varlıkların dondurulması gibi koordineli eylemler, diğerleri arasında ABD, İngiltere, AB ve Kanada tarafından alındı.

Şu anda hedeflenen Çinli yetkililer arasında Uygur tutuklama programının beyni olduğuna inanılan CCCP Sincan Siyasi İşler Komitesi eski Sekreteri; Sincan Üretim ve İnşaat kolordu başkanı; ve Sincan Kamu Güvenliği Bürosu Başkanı. Yine de tarihin gösterdiği gibi, yaptırımları bireylere odaklamanın “kötü aktör” devletler tarafından kurumsallaştırılan zararlı politikalarda anlamlı bir değişiklik yaratması çok daha az olasıdır.  

Buna karşılık, Afrika'nın ihtilaflı maden sorunlarının hafifletilmesiyle başa çıkmak için uygulanan tedarik zinciri politikaları, giderek toplu bir temelde yapılandırılıyor.

ABD, Birleşik Krallık ve AB'nin yanı sıra, bir dizi diğer OECD ülkesi çatışmalı maden raporlama uygulamalarını hayata geçirdi. Çin, Hindistan ve BAE gibi bazı OECD üyesi olmayan devletler de farklı düzeylerde gelişmişlik ve titizlik ile de olsa benzer rejimler uygulamaya koydular.

***********************

Dünyanın her yerinde, ister belirli etnik kökenlerden, ister çocuklar gibi yaş gruplarından olsun, zorla çalıştırmanın kınanması gerektiği konusunda çok az anlaşmazlık olmalı ve çoğunlukla var. Aynı şey, bir ülke nüfusunun bölümlerinin yeniden eğitimini, telkin edilmesini veya yeniden kültürlenmesini zorunlu kılan sistemler için de söylenebilir.

Zorluk, elbette, bu tür uygulamaların ortadan kaldırılmasına yönelik en etkili ve en hızlı yolu bulmaktır. Elbette bu, bunların infazından sorumlu olan kişi ve kurumlar üzerinde baskı ve caydırıcı önlemler alma meselesidir. Yine de çözümün herkese uyan tek bir formülasyon olması pek olası değildir, çünkü bu tür davranışların kökeni derinlere kök salmıştır ve sürekliliği çok boyutlu toplumsal ve politik karmaşıklıklar tarafından desteklenmektedir.